随着《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》的正式实施，我国在深化要素市场化配置改革进程中迈入新阶段。作为支撑数字经济发展的核心资源，算力在此次改革中被赋予重要角色。北京城市副中心、粤港澳大湾区等10个试点地区正通过系统性政策创新，在土地、数据、技术等领域探索新型要素流通机制，其中算力基础设施的布局优化与应用场景拓展成为关键突破点。本文聚焦2025年改革动态，解析相关政策对算力建设及行业的推动效应。
一、要素市场化改革加速推进，算力政策体系构建成效显著（政策及环境及算力行业资讯）中国报告大厅发布的《十五五算力行业发展研究与产业战略规划分析预测报告》指出，根据国务院批复内容，10个试点地区已启动为期两年的综合改革任务。国家发展改革委明确将算力纳入要素价格市场化形成机制，要求各区域结合自身禀赋差异化施策。例如，粤港澳大湾区依托数字产业集群优势，重点探索数据跨境流动与算力协同调度；成渝地区则通过低效用地盘活政策，为超大型数据中心建设释放土地资源。截至2025年9月，试点方案已覆盖长三角、珠三角等经济核心区，预计到2027年形成可复制的全国性改革模式。
二、数据要素流通中的算力价值释放路径（政策及环境及算力行业资讯）国家数据局强调，公共数据开放与商业应用需依托高效算力支撑。试点地区正通过三方面创新破局：一是建立统一数据目录和共享机制，如杭州-宁波-温州都市圈已整合超20PB政务数据接入区域算力平台；二是探索跨域算力交易规则，合肥都市圈率先试点“东数西算”能源补贴政策；三是推动行业应用场景落地，例如郑州通过智能交通系统将路侧感知数据与本地云算力结合，降低算法训练成本15%以上。这些实践为全国性数据要素市场培育提供了实证案例。
三、技术市场改革驱动算力建设升级（政策及环境及算力行业资讯）工业和信息化部数据显示，2024年我国规模以上企业技术合同成交额达3.8万亿元，但区域间算力资源匹配度不足仍制约创新效率。此次改革要求试点地区从“建平台、优生态”双轨发力：一方面建设跨省域算力调度中心，例如长株潭城市群联合华为等企业搭建工业AI模型训练云；另一方面通过税收优惠吸引社会资本投入边缘计算节点建设。截至2025年8月，首批试点区域已引入超100家算力服务提供商参与市场化竞争。
当前要素市场化改革正从单一领域突破转向系统集成创新，算力建设作为连接数据、技术等新型生产要素的核心载体，其政策环境优化直接关系到经济高质量发展成效。试点地区的实践表明：通过土地供给结构调整可降低超算中心建设成本；依托数据流通机制能激发行业算力需求；而技术市场改革则加速了算法与硬件资源的高效匹配。预计至2027年，这些探索将推动全国算力使用效率提升30%以上，并为全球数字经济治理提供中国方案。
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